PZP unijne na stronę JST – próg 900 tys. PLN, procedura, terminy

Spis treści

• 1. Progi unijne 2026 — aktualne wartości
• 2. Czy musimy stosować PZP unijne? — decision tree
• 3. Tryby PZP — przetarg nieograniczony vs. dialog konkurencyjny
• 4. Procedura krok po kroku — 12 etapów
• 5. Terminy minimalne — co musisz wiedzieć
• 6. Publikacja w Dz.Urz. UE — format TED
• 7. Procedury odwoławcze — KIO + ETO
• 8. 10 błędów których uniknąć
• 9. Etapowanie projektu — alternatywa dla PZP unijnego

1. Progi unijne 2026 — aktualne wartości

Progi unijne aktualizuje Komisja Europejska co 2 lata. Aktualne (od 1.01.2024 do 31.12.2025, ale prawdopodobnie od 1.01.2026 nowe wartości):

Uwaga: wartości w PLN przeliczane wg średniego kursu NBP. Sprawdzaj zawsze aktualne na stronie UZP (Urząd Zamówień Publicznych).

2. Czy musimy stosować PZP unijne?

Decision tree dla projektu strony JST

1. Wartość projektu > 900 tys. PLN netto?
   • NIE → procedura krajowa (PZP zwykłe lub zapytanie ofertowe)
   • TAK → idź do pkt 2
2. Czy projekt sam w sobie ma wartość > 900 tys.?
   • TAK → PZP unijne
   • NIE (np. 850 tys.), ALE łączna wartość kontraktu (z utrzymaniem 5 lat) > 900 tys. → idź do pkt 3
3. Czy etapy projektu są technicznie i funkcjonalnie powiązane?
   • TAK → traktować jako jeden zamówienie → PZP unijne
   • NIE (np. setup vs. utrzymanie 5 lat osobno) → możliwe etapowanie (zob. pkt 9)

Pułapka: „Sztuczne dzielenie zamówienia” jest zakazane (PZP art. 30). NIK często to sprawdza. Konsultuj z radcą prawnym.

3. Tryby PZP — przetarg nieograniczony vs. dialog konkurencyjny

Przetarg nieograniczony (najpopularniejszy)

• Procedura: ogłoszenie → SIWZ → oferty → ocena → wybór → umowa
• Czas: 8-12 tygodni
• Najlepszy gdy: projekt jasno zdefiniowany, jasne wymagania (większość przypadków)

Dialog konkurencyjny

• Procedura: ogłoszenie → krótka lista ofertantów → DIALOG (kilka rund) → SIWZ ostateczny → oferty → wybór
• Czas: 4-6 miesięcy
• Najlepszy gdy: trudno zdefiniować dokładny zakres (np. duży portal beneficjenta z custom workflow)

Negocjacje z ogłoszeniem

• Procedura: ogłoszenie → wstępne oferty → negocjacje → ostateczne oferty → wybór
• Czas: 3-5 miesięcy
• Najlepszy gdy: standardowy projekt, ale chcesz negocjować ceny + warunki

4. Procedura krok po kroku — 12 etapów

Etap 1: Przygotowanie SIWZ (4-8 tygodni)

Szczegółowy SIWZ jest kluczem — zob. pillar SIWZ na stronę JST.

Etap 2: Wstępne ogłoszenie informacyjne (opcjonalne, skraca terminy)

• Publikacja „Ogłoszenia o zamiarze udzielenia zamówienia” w Dz.Urz. UE
• Skraca termin składania ofert z 35 do 15 dni (przyspiesza)

Etap 3: Publikacja ogłoszenia o zamówieniu

• Format TED (Tenders Electronic Daily) — standard UE
• Jednoczesna publikacja w BZP (Biuletyn Zamówień Publicznych) PL
• Publikacja na stronie JST

Etap 4: Czas dla wykonawców na przygotowanie ofert (35 dni)

• Domyślnie 35 dni od publikacji
• Skrócony do 15 dni jeśli wstępne ogłoszenie informacyjne (Etap 2)
• Pytania wykonawców do SIWZ (do 6 dni przed terminem składania ofert)
• Odpowiedzi Zamawiającego (do 3 dni przed terminem)

Etap 5: Otwarcie ofert (publiczne)

• W wyznaczonym dniu, publicznie (mogą uczestniczyć wykonawcy)
• Sprawdzenie kompletności (oferta + JEDZ + załączniki)
• Sporządzenie protokołu otwarcia

Etap 6: Ocena formalno-prawna

• Czy oferta podpisana przez upoważnioną osobę
• Czy złożona na czas
• Czy wszystkie załączniki dołączone (JEDZ, oświadczenia)
• Czy wykonawca spełnia warunki udziału (doświadczenie, kondycja finansowa)

Etap 7: Ocena merytoryczna

• Punktacja wg kryteriów oceny ofert (cena + doświadczenie + jakość)
• Sprawdzenie cen rażąco niskich (jeśli <70% średniej)
• Wezwania do wyjaśnień (cena, JEDZ)

Etap 8: Wybór najkorzystniejszej oferty

• Zawiadomienie wykonawców (wszystkich) o wyniku
• Publikacja na BZP + stronie JST
• Termin standstill: 10 dni (możliwość odwołania do KIO)

Etap 9: Procedura odwoławcza KIO (jeśli jest)

• Wykonawca składa odwołanie w ciągu 10 dni
• KIO rozpatruje w ciągu 15 dni od odwołania
• Kara za niezasadne odwołanie: ~7 500-15 000 PLN (wpis)

Etap 10: Podpisanie umowy

• Po upływie standstill (jeśli brak odwołań)
• Lub po rozstrzygnięciu KIO
• Wymaga zabezpieczenia należytego wykonania umowy (3-10% wartości)

Etap 11: Publikacja informacji o zawartej umowie

• Format TED — „Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia”
• Publikacja w ciągu 30 dni od podpisania umowy

Etap 12: Realizacja umowy

• Zgodnie z harmonogramem
• Sprawozdania kwartalne (jeśli KPO)
• Ewentualne aneksy do umowy (z ograniczeniami PZP)

5. Terminy minimalne — co musisz wiedzieć

6. Publikacja w Dz.Urz. UE — format TED

TED (Tenders Electronic Daily) to portal Komisji Europejskiej, gdzie publikowane są wszystkie zamówienia unijne. Publikacja jest obowiązkowa dla PZP unijnego.

Co publikuje się na TED

• Wstępne ogłoszenie informacyjne (opcjonalne)
• Ogłoszenie o zamówieniu — główne ogłoszenie (start procedury)
• Sprostowania ogłoszenia — jeśli zmiany w SIWZ
• Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia — po podpisaniu umowy

Język publikacji

• Polski — obowiązkowo
• Angielski + niemiecki + francuski — opcjonalnie (przyciąga ofertantów zagranicznych)

Format ogłoszenia

• Standardowy formularz TED (XML/strukturalny)
• CPV (Common Procurement Vocabulary) — dla strony JST: 72000000-5 „Usługi informatyczne”, 72413000-8 „Usługi w zakresie projektowania stron internetowych”

7. Procedury odwoławcze — KIO + ETO

KIO (Krajowa Izba Odwoławcza)

• Pierwsza instancja — rozpoznaje odwołania wykonawców
• Termin odwołania: 10 dni od zawiadomienia o wyniku
• Kara za niezasadne odwołanie: 7 500-15 000 PLN
• Czas rozpatrywania: 15 dni od wpłynięcia odwołania
• Skutki uwzględnienia odwołania: powtórzenie czynności (np. ponowna ocena ofert)

Sąd Okręgowy w Warszawie (II instancja)

• Skarga na orzeczenie KIO
• Termin: 14 dni od orzeczenia KIO

ETO (Europejski Trybunał Obrachunkowy)

• Audyt projektów finansowanych z funduszy UE (KPO, FENIKS)
• Może badać prawidłowość procedury PZP w projektach unijnych
• Wykryte nieprawidłowości = korekta finansowa do 100% wartości projektu

8. 10 błędów których uniknąć

1. Sztuczne dzielenie zamówienia — aby uniknąć PZP unijnego (zakazane PZP art. 30)
2. Wykluczenie ofertantów na podstawie nieobiektywnych kryteriów — ryzyko KIO
3. Niejasne warunki udziału — wykonawcy odwołują się
4. Zmiana SIWZ po publikacji — wymaga sprostowania + przedłużenia terminu
5. Niedostarczenie odpowiedzi na pytania w terminie — podstawa do odwołania
6. Niewłaściwa publikacja w TED — np. wybór złego CPV
7. Brak procedury obsługi cen rażąco niskich — obowiązek wezwań do wyjaśnień
8. Niedostarczenie standstill (10 dni) — podstawa do unieważnienia
9. Aneksy do umowy bez podstawy w PZP — korekta finansowa
10. Brak publikacji „Ogłoszenia o udzieleniu zamówienia” — korekta 1-5%

9. Etapowanie projektu — alternatywa dla PZP unijnego

Jeśli wartość projektu jest na granicy progu (np. 850 tys. PLN), warto rozważyć etapowanie:

• Faza 1: Strona + BIP (350 tys.)
• Faza 2: Portal mieszkańca (300 tys.)
• Faza 3: Aplikacja mobilna (200 tys.)

Każda faza może być osobnym zamówieniem (poniżej progu unijnego), JEŚLI są technicznie i funkcjonalnie niezależne. Konsultuj z radcą prawnym — w razie wątpliwości NIK uznaje to jako sztuczne dzielenie.

Bezpieczne kryteria etapowania

• Każda faza ma oddzielny cel funkcjonalny
• Każda faza może być uruchomiona niezależnie (nie wymaga ukończenia poprzedniej)
• Każda faza ma oddzielny harmonogram
• Każda faza ma oddzielnego wykonawcę (technicznie możliwego)

Następne kroki

1. Bezpłatna konsultacja — planowanie projektu + procedury PZP
2. Wzór SIWZ — dostosowany do PZP unijnego
3. Wsparcie radcy prawnego — rekomendacja zaufanych kancelarii
4. Doświadczenie — pracujemy z projektami PZP unijnego od 2018 r.

Bezpłatna konsultacja 24h

Powiązane przewodniki

• SIWZ na stronę JST 2026 — lista 50 elementów
• Cennik strony WWW dla JST 2026
• Jak rozliczyć dotację KPO Komp. B
• Strona internetowa dla JST 2026

{
„@context”: „https://schema.org”,
„@type”: „Article”,
„headline”: „PZP unijne na stronę JST — próg 900 tys. PLN, procedura, terminy”,
„description”: „Pełna procedura PZP unijnego dla projektów strony JST. Progi 2026, tryby, 12 etapów, terminy, KIO, ETO, etapowanie projektu.”,
„datePublished”: „2026-05-15”,
„dateModified”: „2026-05-15”,
„author”: {„@type”: „Organization”, „name”: „dlasamorzadu.pl”},
„publisher”: {„@type”: „Organization”, „name”: „dlasamorzadu.pl”},
„articleSection”: „Poradnik”,
„wordCount”: 3700,
„inLanguage”: „pl-PL”
}