Konkurs ofert na stronę JST – 15 kryteriów oceny + system punktacji

⏱ Szacowany czas czytania: 7 min (1 316 słów)

Pełen przewodnik decydenta JST — maj 2026

Konkurs ofert na stronę JST — 15 kryteriów oceny + system punktacji

Wybór wykonawcy strony JST oparty wyłącznie o cenę = katastrofa projektowa. Standardem jest system punktacji 15 kryteriów z wagami: cena (40-50%), doświadczenie (30%), jakość (20%), inne (10%). Ten przewodnik zawiera kompletny wzór tabeli oceny ofert + 25 sygnałów ostrzegawczych słabego wykonawcy.

Aktualizacja: maj 2026 · Czas czytania: 12 min · Dla decydentów: Komisja przetargowa, Sekretarz, Radca Prawny

Spis treści

1. Podstawa prawna oceny ofert
2. 15 kryteriów oceny — kompletna tabela
3. Kryterium cena — jak oceniać
4. Kryterium doświadczenie wykonawcy
5. Kryterium kadra kluczowa
6. Kryterium jakość — portfolio
7. Kryterium WCAG + dotacje
8. 25 sygnałów ostrzegawczych słabego wykonawcy
9. Wzór tabeli oceny do pobrania

1. Podstawa prawna oceny ofert

PZP art. 239-244 — kryteria oceny ofert
PZP art. 247 — obiektywność i merytoryczność oceny
PZP art. 248 — kryteria pozacenowe (jakość, doświadczenie)

Kluczowa zasada: kryteria pozacenowe muszą stanowić co najmniej 40% wagi (od 2021 r.), chyba że przedmiot zamówienia uniemożliwia stosowanie kryteriów pozacenowych. Dla strony JST — ZAWSZE są możliwe.

2. 15 kryteriów oceny — kompletna tabela

#	Kryterium	Waga	Skala
1	Cena	40-50%	Najtańsza = max, pozostałe proporcjonalnie
2	Doświadczenie wykonawcy w JST	15-20%	Liczba projektów JST (min. 3): 3 = 50%, 5 = 75%, 7+ = 100%
3	Doświadczenie kadry kluczowej	10%	Project Manager + Tech Lead + Designer (CV, lat doświadczenia)
4	Czas realizacji	5-10%	Krótszy = lepiej (z rozsądkiem — nie poniżej minimum technicznego)
5	Doświadczenie z WCAG 2.2 AA	5-10%	Liczba audytów + projektów WCAG w portfolio
6	Doświadczenie z dotacjami KPO/FENIKS	5%	Liczba projektów rozliczonych w funduszach UE
7	Gwarancja (długość)	3-5%	12 mies. = 0pkt, 24 = 50%, 36+ = 100%
8	Hosting w UE/EOG	2-3%	0/1 (binarny)
9	Klauzule RODO 12 elementów	2-3%	0/1 (binarny)
10	Audyt WCAG warunkiem odbioru	2-3%	0/1 (binarny)
11	Komunikacja po polsku	1-2%	0/1 (binarny)
12	Referencje + możliwość rozmowy z klientami	2%	Liczba i jakość referencji (per rozmowa)
13	Kontrakt utrzymania (opcja w tym samym postępowaniu)	2%	0/1 (binarny)
14	Lokalizacja wykonawcy (PL)	1-2%	PL = 100%, UE = 50%, poza UE = 0% (RODO + komunikacja)
15	Doświadczenie z NIS2 + pentest	2-3%	Tylko dla dużych miast/szpitali

Suma wag: ~100% (dostosuj do swojego projektu)

3. Kryterium cena — jak oceniać

Wzór punktacji

Punkty cena = (cena najniższa / cena oferty) × waga × 100

Przykład (waga 50%)

Oferta A: 200 tys. PLN → 50 punktów (najtańsza)
Oferta B: 250 tys. PLN → (200/250) × 50 = 40 punktów
Oferta C: 300 tys. PLN → (200/300) × 50 = 33.3 punkty

Cena rażąco niska (RNC)

Definicja: cena niższa o 30% lub więcej od wartości szacunkowej zamówienia LUB od średniej arytmetycznej cen wszystkich ofert (PZP art. 224).

Procedura przy RNC

Wezwanie wykonawcy do złożenia wyjaśnień (ile czasu pracy, jakie stawki, jakie marże)
Analiza wyjaśnień przez komisję przetargową
Decyzja: przyjęcie wyjaśnień / odrzucenie oferty (jeśli RNC nieuzasadniona)

4. Kryterium doświadczenie wykonawcy

Co liczy się jako „doświadczenie w JST”

Realizacja strony WWW dla gminy / powiatu / województwa / spółki komunalnej / szkoły / biblioteki
Wartość projektu >50 tys. PLN netto (poniżej = „drobny projekt”, nie liczy się)
Zakończony w ciągu ostatnich 5 lat
Z referencjami (możliwość weryfikacji)

Wzór punktacji

Liczba projektów JST	Punktacja (waga 20%)
3 (minimum kwalifikujące)	10 punktów (50%)
5	15 punktów (75%)
7+	20 punktów (100%)

Wymagana dokumentacja

Wykaz projektów (tabela: klient, wartość, czas trwania, zakres)
Referencje (PDF od klientów)
Możliwość kontaktu z klientami (z ich zgodą)

5. Kryterium kadra kluczowa

Kluczowi pracownicy projektu

Project Manager — min. 3 lata doświadczenia w projektach JST
Tech Lead — min. 5 lat doświadczenia (CMS, integracje państwowe)
UI/UX Designer — min. 3 lata doświadczenia (z portfolio JST)
Developer Backend — min. 3 lata (PHP/Node.js)
Developer Frontend — min. 3 lata (HTML/CSS/JS, WCAG)
Specjalista WCAG — certyfikaty (np. CPACC, WAS) lub portfolio audytów
Specjalista RODO/IOD — certyfikaty + doświadczenie

Wymagana dokumentacja

CV każdego kluczowego pracownika
Certyfikaty + dyplomy
Lista projektów (jakie role)

6. Kryterium jakość — portfolio

Co weryfikować w portfolio

Zrealizowane strony JST — lista linków + krótkie opisy
Otwórz każdą i sprawdź:
- Czy działa? (czasem stare projekty są wyłączone)
- Czy spełnia WCAG 2.2 AA? (test Lighthouse Accessibility)
- Czy ma BIP zgodny z ustawą?
- Czy ma portal mieszkańca z e-usługami?
- Czy ma deklarację dostępności?
- Performance (Lighthouse): >90?
- Mobile (Lighthouse Mobile): >90?
Aspect rotacji portfolio — czy wykonawca rośnie, czy ostatnie projekty są bardziej zaawansowane

7. Kryterium WCAG + dotacje

Doświadczenie z WCAG 2.2 AA

Liczba przeprowadzonych audytów WCAG (jeśli wykonawca jest też audytorem)
Liczba projektów z pozytywnym audytem WCAG zewnętrznym
Współpraca z renomowanymi audytorami WCAG (Lepiejdostepne, Widzialni, UTILITIA)

Doświadczenie z dotacjami KPO / FENIKS / FERS

Liczba projektów rozliczonych w funduszach UE
Wartość zrealizowanych projektów
Brak korekt finansowych w rozliczanych projektach

8. 25 sygnałów ostrzegawczych słabego wykonawcy

🚩 Czerwone flagi (auto-odrzucenie)

Brak portfolio JST — tylko strony e-commerce / blogi
Cena rażąco niska (<50% wartości szacunkowej)
Brak audytora WCAG w ofercie
Hosting poza UE/EOG
Brak klauzul RODO 12 elementów w ofercie
Brak referencji lub referencje od „znajomych” (firmy powiązane)
Wykonawca nigdy nie rozliczył dotacji UE
Brak gwarancji (lub tylko kilka miesięcy)
Brak kontraktu utrzymania jako opcji
Komunikacja tylko po angielsku (offshore PL bez polskiego managera)

🟡 Żółte flagi (sygnał ostrzegawczy)

Mało projektów >100 tys. PLN (tylko drobnica)
Portfolio sprzed 5+ lat (brak aktualnych projektów)
Bardzo mała kadra (1-2 osoby) na duży projekt
Brak dedykowanego Project Managera
Brak specjalisty WCAG w zespole (tylko deweloper)
Brak doświadczenia z CMS open source (WordPress/Drupal)
Tylko własny CMS (vendor lock-in)
Brak SLA w ofercie
Brak DR planu
Brak pentest oferowany jako opcja (NIS2)

🟢 Zielone flagi (dobre znaki)

Specjalizacja JST (główna domena działalności)
Aktualne portfolio + referencje od ostatnich 12 mies.
Audyt WCAG warunkiem odbioru jasno w ofercie
Dotacje KPO — w cenie usługi, nie dodatek
Gwarancja 24-36 miesięcy + kontrakt utrzymania jako opcja

9. Wzór tabeli oceny do pobrania

Kompletny wzór tabeli oceny ofert (XLSX):

15 kryteriów + wagi
Auto-kalkulacja punktów
Wzór raportu z oceny dla komisji przetargowej
Wzór protokołu posiedzenia komisji

Pobierz wzór tabeli oceny

Następne kroki

Bezpłatna konsultacja — planowanie procedury wyboru wykonawcy
Wzór tabeli oceny — dostosowany do Państwa projektu
Wsparcie w ocenie ofert — jeśli komisja przetargowa nie ma doświadczenia z projektami IT

Bezpłatna konsultacja 24h

Powiązane przewodniki

{
„@context”: „https://schema.org”,
„@type”: „Article”,
„headline”: „Konkurs ofert na stronę JST — 15 kryteriów oceny + system punktacji”,
„description”: „Pełen system oceny ofert wykonawców strony JST. 15 kryteriów z wagami, wzór punktacji, 25 sygnałów ostrzegawczych słabego wykonawcy.”,
„datePublished”: „2026-05-15”,
„dateModified”: „2026-05-15”,
„author”: {„@type”: „Organization”, „name”: „dlasamorzadu.pl”},
„publisher”: {„@type”: „Organization”, „name”: „dlasamorzadu.pl”},
„articleSection”: „Poradnik”,
„wordCount”: 3200,
„inLanguage”: „pl-PL”
}